近日，省財(cái)政廳網(wǎng)站上，“提前下達(dá)”成為一個常見的關(guān)鍵詞。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”。各相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政資金頻現(xiàn)“提前下達(dá)”，以一種更迫切和直觀的方式體現(xiàn)著“更加積極”的政策取向。

2024年11月至12月這兩個月時間里，省財(cái)政廳聯(lián)合其他省級政府部門陸續(xù)發(fā)布相關(guān)文件，向地方提前下達(dá)了多項(xiàng)2025年預(yù)算資金，涉及范圍較廣，包括2025年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金、2025年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、2025年省級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金預(yù)算等，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、林業(yè)等各個方面，全力支持地方提前謀劃實(shí)施2025年相關(guān)工作。

財(cái)政預(yù)算資金的下達(dá)，有著一整套嚴(yán)格規(guī)范的流程。多領(lǐng)域的2025年財(cái)政預(yù)算資金提前下達(dá)，就是為了推動該辦的事盡早去辦、盡快辦成，進(jìn)而更早讓廣大居民和經(jīng)營主體受惠，產(chǎn)生更大的政策效用。

這，也是更加積極財(cái)政政策的題中應(yīng)有之義。

290多億元提前到“村”

近期，省財(cái)政廳發(fā)布通知，提前下達(dá)2025年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金157.4億元，其中，中央財(cái)政資金137.5億元、省財(cái)政資金19.9億元，支持江淮糧倉建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二輪延包及動物防疫等。

此前，2025年中央和省級銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金75.2億元也在安徽省提前下達(dá)，支持各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

“我們累計(jì)分14批次提前下達(dá)了2025年省以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金共293億元，較上年提前下達(dá)金額增加26億元?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這么多農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算資金提前下達(dá)，有什么好處嗎？

以淮南市壽縣為例，壽縣的小甸鎮(zhèn)是一片紅色熱土。接到提前下達(dá)的2025年銜接資金后，壽縣立刻組織啟動了小甸鎮(zhèn)姚郢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目相關(guān)工作，近期將完成用地規(guī)劃審批、工程設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)2月初即可完成招標(biāo)工作，這有效促進(jìn)了銜接資金項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)見效。

亳州市譙城區(qū)是安徽的夏糧主產(chǎn)區(qū)之一。在接到提前下達(dá)的2025年小麥“一噴三防”資金后，譙城區(qū)今年1月初就明確了實(shí)施方案，并在徽采云公開采購意向，各項(xiàng)啟動工作較往年大幅提前，這為做好小麥田間管理、確保夏糧豐收贏得更大主動權(quán)。

資金提前下達(dá)，很受基層歡迎，這不僅能夠盡早推進(jìn)實(shí)施很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而且因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)資金已經(jīng)提前撥付，支出進(jìn)度也會相應(yīng)加快，這也提高了財(cái)政資金使用效益。

春耕備耕等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能盡快抓實(shí)。據(jù)了解，像農(nóng)業(yè)惠民補(bǔ)貼、糧油生產(chǎn)保障、江淮糧倉建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、二輪延包試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域也提前下達(dá)了相關(guān)資金，農(nóng)民可以盡早做好化肥農(nóng)藥農(nóng)機(jī)準(zhǔn)備、農(nóng)作物重大病蟲害防控和田間管理工作，為夏季豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這大大調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，給種糧農(nóng)民吃下“定心丸”。

支持企業(yè)發(fā)展的錢當(dāng)然“慢不得”

資金是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈，貫穿企業(yè)運(yùn)營的每個環(huán)節(jié)。

日前，安徽省財(cái)政提前下達(dá)2025年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4000萬元、省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4.27億元，重點(diǎn)用于支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“財(cái)政資金的提前下達(dá)，可以進(jìn)一步穩(wěn)定市場經(jīng)營主體預(yù)期，提振中小企業(yè)發(fā)展信心?！笔∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時，這也有助于提高市縣政府預(yù)算編制精準(zhǔn)性，科學(xué)安排資金支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。

目前，省財(cái)政廳還在協(xié)同省工信廳提前謀劃2025年中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)“即申即享”類項(xiàng)目申報(bào)工作，擬于年度預(yù)算批復(fù)后第一時間發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。此舉將進(jìn)一步加快專項(xiàng)資金兌付至市場經(jīng)營主體的進(jìn)度，讓各類經(jīng)營主體能夠盡早安排資金使用計(jì)劃、制定資金使用辦法，做到有計(jì)劃、有步驟地使用資金，更好地開展工作。

普惠金融，為中小微企業(yè)的茁壯成長提供了不可或缺的滋養(yǎng)。省財(cái)政廳近期還提前下達(dá)2025年中央及省級財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金共計(jì)6.47億元，將用于支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、普惠金融示范區(qū)獎補(bǔ)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費(fèi)補(bǔ)助。

在目前企業(yè)仍然一定程度存在融資難、融資貴，民營企業(yè)和中小微企業(yè)需要資金支持的情況下，提前下達(dá)普惠金融資金，對于金融機(jī)構(gòu)更好地為民營企業(yè)、中小微企業(yè)服務(wù)，增加對民營企業(yè)和中小微企業(yè)的資金支持有重要作用。

據(jù)了解，這次下達(dá)的普惠金融專項(xiàng)資金，通過貼息、獎補(bǔ)、擔(dān)保等方式，加強(qiáng)了財(cái)政和金融的協(xié)同作用，引導(dǎo)金融資本流向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，可以切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用。

“盡早見效、最大程度生效”

更加積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在力度、效率和時機(jī)三方面。在時機(jī)上，要做到主動靠前發(fā)力，增強(qiáng)政策前瞻性和針對性，加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)際支出，帶動更多社會投資，讓政策發(fā)揮最大效能。

而提前下達(dá)，就是體現(xiàn)“靠前發(fā)力”“加快支出進(jìn)度”。

“在當(dāng)前地方財(cái)政普遍承壓的大背景下，財(cái)政主動靠前發(fā)力，對專項(xiàng)資金提前規(guī)劃和分配，有助于政策盡早見效、最大程度生效，同時也為后續(xù)政策相機(jī)抉擇、持續(xù)發(fā)力預(yù)留了空間?！卑不帐〗?jīng)濟(jì)研究院副院長竇瑾認(rèn)為。

向地方提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金，是政府財(cái)政管理中的一項(xiàng)重要措施，可發(fā)揮多重作用。

——對地方政府而言，可以提高地方預(yù)算的完整性，科學(xué)安排資金支出進(jìn)度，從而提高財(cái)政資金的使用效率。

——對資金使用者而言，可以更好地規(guī)劃和執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目，有助于其穩(wěn)定預(yù)期，減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)活力。

——對市場各方而言，可以進(jìn)一步明確更加積極的財(cái)政政策信號，增強(qiáng)市場信心，激發(fā)帶動更多的金融資本和社會資本。

“這樣，在各個方面都能產(chǎn)生積極作用，從而形成了財(cái)政資金的整體放大效應(yīng)，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！备]瑾說。

“此外，多項(xiàng)資金的提前下達(dá)，也有助于發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)?！备]瑾介紹，像這次提前下達(dá)的2025年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于專精特新中小企業(yè)的梯度培育，預(yù)撥的普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)則側(cè)重于以財(cái)政資金撬動金融資源，改善小微企業(yè)在內(nèi)的融資發(fā)展環(huán)境。

她認(rèn)為，中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。這兩筆資金的疊加，能強(qiáng)化激勵約束，改善經(jīng)營預(yù)期，恢復(fù)市場信心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。